文丨金鎮坤（韓國駐上�？傤I事館參贊、上海韓國文化院院長）
 
一、前言
 
（一）韓國觀光產業的現狀與評價
 
1. 觀光產業量的增長
- 最近10年間，韓國觀光產業的海外游客突破1,400萬名（增長114%），觀光產業收入達到177億美金（166%），在量的方面上實現了大幅的增長。
- 樸槿惠政府通過進行旅游振興法修訂等一系列的法規改革，構建了擴大內需、增加就業崗位的平臺。
 
2. 為了實現文化觀光強國的飛躍，亟需果敢的質的轉變
- 因低價招攬競爭而產生的低品質觀光、亂收費等現象令“觀光韓國”的形象受損。
- 對首爾與濟州島等特定地區的偏重及以購物為中心的觀光形態反映出了觀光內容貧瘠等觀光競爭力低下的問題。
* 以首爾（78%）和濟州（18%）等一部分地區為中心，訪問的目的大多是購物（67%）、美食觀光（2015年海外游客實況調查）。
- 為了躍為文化觀光國，亟需果敢的質的轉變。
 
（二）觀光競爭力強化對策的提出背景與意義
 
1. 韓國政府在2016年6月17日召開了“文化觀光產業競爭力強化會議”
- 會議發表了包括“7大質量指標重點管理”等到2017年為止為夯實“想再度訪問的文化觀光國——大韓民國”這一基石的文化觀光產業競爭力強化對策。
- 這意味著觀韓國觀光政策在朝著重視觀光內容的擴充與高品質服務的供給等提升韓國觀光產業品質的方向發生轉變。
 
2. 本次文化旅游產業的爭力強化會議是
- 對最近觀光業內的過度低價競爭和亂收費/不友好等損害“觀光韓國”形象的積極對應，
- 通過海外游客的滿意度和再訪率的提高，為掃除旅游產業持續性增長的羈絆做好了準備。
 
3. 本次會議所提出的的韓國觀光競爭力強化對策是
- 由文化產品、服務與工作崗位等3大領域的9個核心課題構成
- 借助本政策，預計到2017年為止，將會增創出以觀光領域的7大核心行業為基準的4萬3千個新崗位。
 
（三）觀光競爭力強化對策的重點推進方向
1.（質的改善）從量的目標轉換為質的目標：7大質量指標重點管理。
2.（文化產品多樣化）韓國環林道（koreadullegil）大韓民國代表內容化，韓國文化區等多樣化的旅游線路開發。
3.（以需求者為主的服務）正式引入公有民宿產業，建立監電話一體化系統、高質量的觀光翻譯導游服、面向外國游客的高速/市外巴士等大眾交通工具預約系統。
4.（觀光內需活性化和企業結構改善）設立冬季旅游周，運營觀光企業綜合支援中心，完善旅游業注冊基準，扶植創造型觀光企業。
5.（合作強化）設置國家觀光戰略會議來促進產業間的融合以及部門合作。
 
二、韓國觀光政策的前景及目標等
 
（一）前景：想再度訪問的文化觀光國——大韓民國
 
（二）目標(2015→2017)
ㅇ 海外游客滿意度：93.5% → 95%
ㅇ 海外游客再訪率：46.1% → 50%
ㅇ 國際觀光競爭力排名：29위 → 20위 이내
ㅇ 海外游客人均支出額：1,713$ → 2,000$
ㅇ 國內觀光支出：25조 원 → 28조 원
ㅇ 地區訪問比率：42.5% → 50%
ㅇ 滯留時間：6.6일 → 7일
 
（三）推進戰略：文化內容多樣化 + FIT政策強化 + 規制完善 + 合作強化
     
（四）9大核心課題
ㅇ 內    容：將韓國環林道（koreadullegil）作為大韓民國的代表文化產品
             開發以韓流文化內容為基礎的多樣化的旅游線路
             觀光資源多樣化，集中支援有競爭力的地區
ㅇ 服    務：杜絕低價觀光,提供高品質觀光商品/提升服務質量
             擴充以需求者為主的交通、住宿設施
             建立熱情、安全，“零不滿”的大韓民國
ㅇ 工作崗位：扶植創造型觀光企業、增加工作崗位
             通過法規改革來改善企業體制
             構建促進產業間融合及部門協調的系統  
 
三、文化觀光產業競爭力強化的核心推進課題
 
（一）通過對7大質量指標的重點管理來實現觀光政策質的轉換
 
1. 隨著海外游客數量的增加，低價觀光和海外游客滿意度停滯等問題頻發。
 
2. 于是，根據“現在質的水準會左右未來量的增長”這一判斷，政府將質的提升視為了觀光政策的首位。即在原有的量的增長目標（海外游客數）上，再加上海外游客滿意度和再訪率、觀光競爭率排名等7大質量指標進行重點管理。
- 量的增長 → 質的提升：
住宿、交通等基礎設施擴建/觀光內容多樣化/觀光企業結構改善
- 7大質量指標集中管理：
海外游客滿意度/滯留時間/地區訪問比率/國內觀光支出/海外游客人均支出額/觀光競爭率排名/海外游客再訪率
 
3. 以之為基礎，集中推進觀光內容的多樣化、住宿·交通等服務設施的擴建及觀光企業構成的改善等有利于韓國觀光產業品質提升的政策。
 
（二）9大核心推進課題
 
1. 將韓國環林道作為韓國代表文化內容
ㅇ（韓國環林道建設）將東西南海岸和DMZ接壤地區等約4,500㎞的韓國環林道路線進行商品化，將其發展成知名的旅游品牌。
ㅇ（積極發展越野跑等運動項目）充分利用韓國環林道來舉辦越野跑、徒步旅行等體驗項目，使觀光內容更加豐富。
 
2. 開發以韓流和文化內容為基礎的多樣化觀光路線
ㅇ（K文化地帶）將K-POP、韓劇等K文化代表區域指定為“K文化地帶”，按照海外游客的取向類型提供K文化體驗支援。
ㅇ（K文化內容）選定能夠體驗到韓國要素的觀光內容。
ㅇ（K文化觀光中心）運營由K文化地帶及K文化觀光商品的企劃到信息提供、目的地連接等進行綜合性援助的K文化觀光中心（韓國觀光公社）。
 
3. 扶植各地固有的觀光路線以實現觀光資源的多樣化
1）（以地區為中心的多樣化）選定觀光項目成熟的地區，提供觀光基礎設施/內容/交通網等一條龍服務援助，將其作為戰略觀光基地進行集中培養。
2）（強化地域觀光力度）開發可使居民們直接進行民宿、餐飲、體驗等觀光創業和經營的商業模式（互助觀光形式），并提供支援。
3）（扶植安全觀光）在作為世界上唯一的分裂國家的象征并完好保留著生態觀光資源寶庫的DMZ交界區，開展特別體驗觀光項目。
4）（育成全球本土化內容）充分利用華川山鱒魚節類似的全球知名慶典和地域文化觀光資源開發代表性觀光商品。
5）（將平昌奧運會觀光資源化）讓奧運會背包旅行路線及傳遞圣火之路等觀光體驗變得多樣化，通過MICE，實現奧運會結束后的靈活運用。
 
4. 親切、安全、零不滿的大韓民國
1）（構建不便申報統合系統）構建可為海外游客提供不便申報全方位服務的統合系統。
- 通過不便申報APP“（Ask Me）”及不便申報專用網頁，進行確認不便處理情況和結果。
2）（設立安全支援中心）設立/運營以海外游客為對象的安全及事故處理支援專門中心。
3）（全面試行K-smile活動）對觀光事業從業人員進行親切化教育，選定并宣傳服務態度親切的店鋪，制作并放映親切文化視頻紀錄片，進行全方位的運動。
4）（提供觀光信息小冊子）面向全體入境者制作并發放包含交通、服飾、安全、購物以及不便申報等觀光信息的小冊子（英、中、法等11種語言，名稱可定為“Welcome infor”）。
5）（杜絕坑客行為）在餐廳、出租車、免稅店、紀念品店等海外游客可接觸的領域對坑客行為進行全方位管制。
 
5. 擴建以需求者為中心的交通·住宿基礎設施
1）（使觀光住宿設施多樣化）提供海外游客需求量較大的中低價酒店及快捷舒適的地域特色民宿等多樣化的住宿設施。
2）（改善觀光巴士停車場系統）引導小型汽車至首爾市中心5個古宮一代指定的停車場（Drop Zone）停駐，巴士疏散至郊外停車場。
3）（為個別游客的地方旅游提高便利）引入并擴大地方游覽路線，促進K travel巴士及軌道城市巡游項目活性化等，提供多樣化的地方游覽交通工具。
4）（增加旅游業航空路線）通過增加中韓間的新航線、調整韓日航線時刻表等來方便海外游客訪問韓國。
5）（構建免費無線網絡系統）為擴大設立主要景點公共無線網絡提供支援。 
 
6. 高品質的觀光商品/通過服務提升觀光產業的品質
1）（杜絕低價觀光）設立與相關部門的協同應對組，構建并運營集中性的外來團體觀光市場監督體制。
2）（觀光翻譯服務高品質化）為了提供專業的古宮指南而設立古宮專門翻譯介紹人員，并對觀光翻譯向導進行歷史·文化遺產的再培訓。
3）（吸引中國等國家的上流階層）針對中國、東南亞、中東等國家與地區的富有階層開發優質商品，并構建禮賓接待（Concierge）服務體系。
4）（培養小語種觀光翻譯向導）與多文化家庭中心、青年文化財團等共同合作，培養供給不足的小語種觀光翻譯向導，對他們實施免費教育。
5）（MICE觀光高度化）為維持大型國際會議·獎勵觀光等新式MICE活動，以主要決定者為對象，強化事前事后管理。
 
7. 通過管制改革改善觀光企業的體制
1）（觀光企業綜合支援中心）以賓館、旅行社等觀光企業為對象，為改善其在經營、會計、法律、設計、海外進軍支援等方面的體制提供咨詢服務。
2）（放寬地區管制）放寬觀光園區與山地相關的觀光休閑設施制度。
   - 免管制區域連接，允許住宿․文化設施以外的觀光園區內的“居住設施”
3）（放寬行業準入政策）為增加一人導游、Hotel REITs(real estate investment trusts)等新興觀光產業放寬觀光行業準入政策。
   - 引進每年在自家住宅提供180天以內的住宿服務的“共享民宿業”，提供家庭文化體驗等新的旅游經驗。
   - 為一人導游等旅游業方面的創業放寬注冊標準（自2016年下半年開始為期兩年間，將旅游業注冊標準放寬50%）
4）（觀光法·制度改善）（暫稱）“住宿業法”的制定以及觀光振興法分法等觀光政策、環境變化對應法律·制度的改善。
 
8. 扶植創造型觀光企業，增加就業崗位
1）（營造觀光企業生態圈）扶植可以創造包含假想現實（VR）使用、IT融合等富有創意的觀光內容的創造型觀光企業
   - 對創造型觀光進行創業教育，稅務․法律等有針對性的咨詢，產業化資金支援，國內外銷路開拓等專門培育系統運營
   - 連接創造經濟創新中心－文化創造風險投資園，支援不同類別間的融·復合，加速建立地域型創造觀光企業
2）（旅游節）與教育部合作，配合實行自由學期制度，按學校支援運營青少年一日往返旅游項目（17年）
   - 支援“韓國各個角落的教科書旅行”一日往返旅游路線，按照全國7個地域探訪臨近的歷史、文化觀光資源。
   - 與產業觀光相聯系的職業體驗旅游，分階段地推進地理·自然相關的生態觀光項目
3）（旅游周) 實施通過官民合作的大規模“旅游周”活動
   - 通過冬季旅游周的設立來擴大淡季觀光內需
   - 鼓勵經濟界的參與，實行優秀企業嘉獎制度，開展企業休假文化改善事業
 
9. 通過產業融合與部門協作實現創造型觀光
1）（強化與文化間的融合）通過加強觀光與藝術、運動、內容之間的融合強化，推出新的職位和商業模型。
2）（擴大產業之間的融合）通過觀光產業與其它產業間的融合，加速打造新興觀光產業生態圈。
3）（強化部門間合作）構建3.0版本的觀光開發網絡運營等按主要政策分類的相關部門合作體系，提高政策成果。
4）（新建國家觀光戰略會議團體）確立作為國家戰略產業、多部門多領域相融合的觀光產業相關政策方向的確立，強化統合協調功能。
 
四、結論
1. 觀光產業涉及到經濟、交通ㆍ環境ㆍ文化等多個領域，是具有帶動就業、融·復合產業及促進經濟發展等作用的核心服務產業。因此各國都在努力提高觀光競爭力。
 
2. 根據世界旅游業理事會(WTTC)2016年的GDP對比可知，觀光產業的經濟貢獻率世界均值為9.8%，而韓國的情況僅占5.1%，低于世界平均水平。在全球將觀光產業作為影響國家競爭力的一大要素的大趨勢下，韓國也有必要通過與運動ㆍITㆍ飲食ㆍ韓流等眾多產業間的融·復合，來擴大觀光產業的競爭力。
 
3. 韓國政府的文化觀光產業競爭力強化對策的試行不僅將對2016~2018韓國訪問年的成功做出貢獻，也將有助于2018年平昌冬季奧運會的成功舉行。
 
注：本文為金鎮坤先生于2016年12月9-10日在“第九屆世界酒店論壇暨泛旅文化產業投資合作峰會”上的發言。